苍穹之下 | 河南省铝业环境污染调查报告

河南省铝业环境污染调查报告

一、调查背景：

铝工业是河南省的支柱产业之一，从氧化铝到电解铝、铝加工，规模均居全国前列。其中，氧化铝产量一直位居全国第一。河南省铝行业主要分布在三门峡、洛阳、郑州、焦作等地，依托当地丰富的铝土矿和煤炭资源，近年来铝行业一直是河南省的经济支柱产业之一。

铝行业是典型的高耗能高污染行业，多年以来铝行业企业污染问题频发，特别是2015年以来新环保法实施以后，国家政策法规层面对企业的要求和监管更加严格，使长期以来行业污染问题更加凸显。

铝行业污染问题主要集中在生产过程中的粉尘、异味，以及电解铝工艺中的氟化物排放等。由于铝行业不同于钢铁和焦化等行业空气污染物异常排放容易通过肉眼识别（黑烟、黄烟以及拖尾等），污染问题不易通过现场调查发现，也不易通过现场照片呈现污染情况，更多还需要通过居民访谈以及卫生防护距离来判断其污染的影响程度。

根据企业卫生防护距离（产生有害因素的部门（车间或工段）的边界与周围居民区以及学校、医院等公共设施的控制间距）的相关规定，年产1万吨以上的电解铝企业以及年产10万吨以上的氧化铝企业的卫生防护距离均在1000米级。

近两年来河南省的铝企业多次被发现存在严重的污染问题，虽经各级环保部门处罚及责令整改但治理效果并不明显，特别是在2016年8月河南省政府的环保督察中，多家涉铝企业被点名通报批评。

为此，2017年2月底，空气侠在河南省开展了为期8天的铝行业污染及治理情况的专项调查工作。

二、调查区域及企业分布

本次调查涉及河南省三门峡、洛阳、郑州、焦作4个城市6个区县的9家铝企业调查企业名单及分布如下：

序号	企业	地址	所属行业	生产规模
1	开曼铝业（三门峡）有限公司	三门峡市陕州区	氧化铝	210万吨/年
2	陕县恒康铝业有限公司	三门峡市陕州区	电解铝	24万吨/年
3	东方希望（三门峡）铝业有限公司	三门峡市渑池县	氧化铝	250万吨/年
4	洛阳香江万基铝业有限公司	洛阳市新安县	氧化铝	120万吨/年
5	中国铝业河南分公司	郑州市上街区	氧化铝 电解铝	200万吨/年 20万吨/年
6	河南万达铝业有限公司	郑州市巩义市	铝材加工	30万吨/年
7	河南明泰铝业股份有限公司	郑州市巩义市	铝材加工	30万吨/年
8	中铝中州铝业有限公司	焦作市修武县	氧化铝	300万吨/年
9	焦作万方铝业股份有限公司	焦作市马村区	电解铝	42万吨/年

调查企业位置分布图

三、调查发现

本次调查累计调查了9家企业，其中氧化铝为主企业4家，电解铝为主企业2家，氧化铝和电解铝兼营企业1家，铝材加工企业2家。

通过网上资料检索发现，调查的9家企业有3家2015年以来没有发现处罚记录，分别为恒康铝业（电解铝）、万达铝业（铝材加工）和明泰铝业（铝材加工）。而调查的氧化铝行业企业则均有数量众多的处罚记录，其中处罚最高的为洛阳香山万基铝业，处罚原因为2015年因氮氧化物排放超标且整改治理进展缓慢而被按日计罚9732万元。

调查发现有3家企业附近居民对企业异味和粉尘排放污染感觉明显，分别为开曼铝业、东方希望铝业和香山万基铝业。其中志愿者现场调查时东方希望铝业厂区附近异味相当严重。

调查期间在企业周边一公里范围内累计发现学校三处，分别为三门峡市渑池县东阳学校、三门峡市渑池县贺滹沱小学和焦作市修武县七贤镇第二中学，其中距离企业最近的三门峡市渑池县贺滹沱小学距离附近东方希望铝业只有一墙之隔，学校校园几乎就处于企业排放的烟尘笼罩之下。

附、调查企业污染问题及监管处罚信息统计表

企业	序号	处罚时间	处罚事由	处罚决定
开曼铝业（三门峡）有限公司	1	2012年	新增150万吨/年氧化铝项目未办理环评手续擅自开工建设；配套建设环境保护设施未经验收，主体工程即投入使用	新增150万吨/年氧化铝项目停止生产，罚款十万元；责令限期补办环评手续
2	2016年	开曼铝业气味难闻，生产时飘有白灰，企业附近居民未搬迁	责令企业停产整改，要求于2016年11月25日前完成搬迁工作。
东方希望（三门峡）铝业有限公司	1	2011年	70万吨/年氧化铝工程（1#、2#氧化铝生产线）实际生产规模增至110万吨/年后，配套建设的环保设施未经验收，擅自投入生产；3#、4#氧化铝生产线（含4#、5#240吨/时锅炉）及4台23兆瓦发电机组配套建设的环保设施未经验收，擅自投入生产。	责令氧化铝工程新扩建部分（包括1#、2#氧化铝生产线新增40万吨/年产能，3#、4#氧化铝生产线，4#、5#240吨/时锅炉，4台23兆瓦发电机组）停止生产，罚款十万元。
2	2016年	超标排放大气污染物（烟尘超标排放）	责令改正违法行为， 罚款一万元。
洛阳香江万基铝业有限公司	1	2016年	超标排放大气污染物（氮氧化物超标排放）	按日计罚累计9732万元
2	2016年	2号锅炉自动监控设施运行不正常，自动监控数据无法真实反映企业污染物排放情况。	处以10万元罚款
中国铝业河南分公司	1	2015年	沥青烟电捕焦油器损坏，沥青烟未经处理直排环境，污染严重。	不详
中铝中州铝业有限公司	1	2015年	“冶金级氧化铝工艺优化节能减排项目”未依法报批建设项目环境影响评价文件擅自开工建设。	责令立即停止违法行为；罚款十二万元
2	2015年	超标排放大气污染物（氮氧化物和粉尘超标排放）	自2015年1月30日起至2015年2月27日期间实施按日连续处罚：原处罚决定8万元，计29日，共计罚款人民币232万元。
3	2016年	5#、6#、7#熟料窑基站以及1#至5#焙烧窑基站内空调故障，导致自动监控设备无法正常运行。	责令立即改正；罚款二十万元。
4	2016年	环境噪声排放超过了国家规定的排放标准	自2016年6月1日起至2016年6月21日期间实施按日连续处罚：原处罚决定2万元，计21日，共计罚款为42万元。
5	2016年	环境噪声排放超过了国家规定的排放标准	自 2016年 7月 20日起至2016年8月 12 日止实施按日连续处罚：罚款肆拾捌万元。
焦作万方铝业股份有限公司	1	2015年	自2015年7月初开始，你公司锅炉渣擅自露天堆存在马村区废弃的氟化盐厂区内，堆存量大约有1.4万立方米，且未采取防扬散、防流失、防渗漏措施，对周边大气造成了严重污染。	责令立即停止违法行为，罚款五万元

四、重点调查企业的环境表现

1、开曼铝业

2016年中央环保督察组在河南三门峡市三次共交办6项环境问题，其中就有“工业园区开曼铝业气味难闻，生产时飘有白灰，水污染，问题，当地环保局已责令该企业停产整改，要求于2016年11月25日前完成搬迁工作。并对6名责任人追责，其中1人直接免职。

志愿者在2017年2月22日的调查中发现，开曼铝业厂区内一片繁忙，而早在企业建成投产之前就应当搬迁的宫庄村居民，只有最靠近厂区的一两百米范围内的村民在2016年下半年得到了搬迁，其他居民的搬迁工作依然遥遥无期，尽管他们离工厂的距离也不过五百米。当地居民反映，企业长期排放刺鼻的异味和粉尘，他们并未感觉到近来的环保督察以及企业整改有什么实际的作用。

开曼铝业生产情况

企业附近居民区仍未完成搬迁

2、东方希望铝业

三门峡市渑池县的东方希望(三门峡)铝业有限公司，虽然已经被河南省督察组要求2016年10月底前完成整改，而在志愿者2017年2月22日的调查中发现厂区周边依然异味浓重。

仅仅这一家企业的附近，就有两所学校。其中位于厂区东边的东阳学校（东阳幼儿园和东阳小学并称）距离企业约500米，而另一所位于厂区南侧的贺滹沱小学与企业主要排放设施仅一墙之隔。

学校老师反映，学校里经常能闻到异味，有时还有白色的粉尘飘过来，学生家长也说田里的庄稼都枯黄了也怀疑跟铝厂的污染有关，他们对此毫无办法，铝厂在这里这么多年了也没听说过有搬迁这回事。

东方希望铝业生产情况

紧靠企业的贺滹沱村及贺滹沱小学

3、洛阳香山万基铝业

洛阳新安县铁门镇的洛阳香江万基铝业有限公司2016年曾因氮氧化物连续超标排放被按日计罚吃到一张九千七百百万元的罚单，本次调查发现企业附近的两所学校都已经撤销了，但是企业附近的韩都村和西村两个村子与企业都是几百米的距离，村民至今依然没有搬迁。村民反映企业长期排放刺鼻的异味和粉尘，他们并未感觉到近来的环保督察以及企业整改有什么实际的作用。

香山万基铝业生产情况

企业附近居民并未搬迁

 4、焦作中州铝业

焦作修武县中州铝业，2015年以来该企业已多次被罚，不正常运行在线监测设备，还有项目未批先建，噪音污染，氮氧化物排放超标被环保部点名。而且企业离附近七贤镇第二中学不到一公里。2017年2月28日志愿者现场调查时雾霾严重视野不佳，依然看得出企业厂区烟气弥漫。

焦作中州铝业烟气排放

七贤镇第二中学距离企业不到一公里

五、问题总结及意见反馈

本次调查发现，调查的几家氧化铝企业污染问题均较为严重，电解铝企业污染相对较轻，铝材加工企业则未发现污染问题。

本次调查发现的污染问题多为刺激性异味以及粉尘排放污染，而且污染问题扰民严重。

另外，企业卫生防护距离内居民无法得到搬迁安置，居民区距离企业生产区域过近，受企业污染影响严重，是本次调查发现普遍存在的问题。相比于居民区，幼小儿童聚集的学校与企业距离过近的问题更为突出，潜在危害也更为严重。

通过对环保部门对企业进行监管处罚的信息收集发现，环保部门一般都能履行监管职责并对企业的污染行为做出处罚，但是对于企业的整改治理推动依然缺乏有效的手段，企业整改治理进程缓慢，导致污染问题久拖未决。

另外，环保部门对于企业建设过程中的违法违规行为特别是卫生防护距离内居民区以及学校等污染敏感单位的搬迁安置尚未落实就投入生产等问题监管缺失，居民尚未搬迁企业生产项目就能顺利通过验收审核，即便被发现存在违规行为，环保部门也未按照法律规定责令企业停止生产并进行整顿，导致企业周边居民在相当长的时期内持续遭受污染的侵害。

在此空气侠志愿者建议环保部应对企业建设、审批及验收环节中存在的违法违规问题进行彻查，如发现地方环保部门对企业生产项目的审批及验收等监管环节中存在违法违规行为的，应当依法追责。同时对于企业生产项目重新进行验收审核，达不到验收标准即违规进行生产的，应当依法责令企业进行停产整顿，并依法对企业的污染损害进行追责。

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